文/李立人-AECOM 副总裁 亚洲区规划设计总监
改革开放至今，中国经历了令全球惊叹的城市化进程，城市风貌的转变及城市化的成果有目共睹。随着城市化水平的提高，人口不断向城市迁移，无论是城市数量还是城市规模进一步扩大，在这个快速城市化的过程，产业升级、公共服务、城市建设与管理也产生滞后的问题，各种城市病也逐步浮现出来。
一方面，政府可调用的人力与财政资源有限，无法对所有的城市资源进行精细化的调配与管理，使得城市规划建设的思维也不得不开始调整及改变。另一方面，土地资源日趋紧缺，地产市场的增长空间逐渐缩小，地产企业也需寻找新的业务配置资源，打造新的利润增长点。
中国城市的发展经历了计划经济建设城市阶段、政策推动城市发展阶段，而今进入到市场参与的城市运营阶段。城市运营可以有效整合政府、城市与企业间的资源调配关系，以实现资源利用最大化。
从城市运营的角度来探索城市发展的新模式，就必须结合整体经济产业的发展定位、环境的永续经营、历史文化资产保护与健康宜居城市的打造，同时透过提升公共空间领域的质量，打造高水平的公共设施与建筑，来提高城市的整体形象，进而有效的营销城市，吸引高质量人群，提高城市的竞争力。
透过城市运营，城市未来的发展可以达到以下三个目标：
一是构建城市管理新机制。强调决策、执行、监督协力的现代治理结构，以及政府、市场、社会各方力量的充分参与和协同，形成城市规划、城市建设、城市运营管理一体化。这是市域治理现代化的要求，也是政府治理现代化的重要趋势。
二是形成资源整合新平台。通过“多规合一”，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一本规划、一张蓝图。从传统规划空间执行控制进一步到市域综合片区统筹，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
三是探索企业经营新方向。城市运营商可充分运用市场化的机制和手段，通过发挥企业产业优势和资源优势，结合城市发展的特殊机遇，在满足城市居民需求的同时，使自己的开发项目能够成为城市发展建设的有机组成部分。
在城市发展过程中，传统的规划可以有效控制用地性质与开发强度，但是实质空间规划设计与产业需求并无法确切衔接，任何的开发如果没有清晰的产业定位与运营概念，单纯的空间设计将无法满足使用需求，现有规划控制也无法具体保证开发建设的水平与质量。这个时候城市运营商的角色就非常重要，他们将在把握社会发展规律与国家发展战略的前提下，有效运用市场化机制，注入企业自身产业资源与运营经验，回应市场发展趋势与广大市民需求，在满足市政开发的前提下，导入产业、促进社会与经济发展，实现城市发展的目标与愿景。
AECOM在2016年有机会协助华润置地对深圳后海中心区的城市运营提出策略研究，对深圳南山区这片在后来成为深圳最亮丽的天际线提出产业导入、活动策划、空间发展与景观提升的策略。AECOM来自城市规划、经济、环境及景观设计等领域的专家组成的跨专业团队，协助华润置地针对后海片区进行了整体城市运营与规划的研究。
改革开放以来，深圳已经从一个小渔村转变成一个世界一线城市，“创新城市”已经烙印在深圳的城市基因中。而在深圳湾畔，平地拔起的丰富多样的购物商业街区、先进的文化体育休闲设施、人气聚集的水岸公园与密度最高的跨国企业总部，也是深圳迈向世界城市最亮眼的门户。
回顾历史，后海中心片区最早是规划为深圳金融商务总部经济区，但却缺乏令人耳目一新的鲜明形象。华润置地的介入，打破原有制式规划指标与建筑规范，在片区已有的资源与基础上，从头思考如何从产业活动的导入、文化体育设施的建构、高质量商业模式的创新，与开放空间景观质量的提升，来打造后海中心区这个新兴片区。最终，世界大学生运动会点亮了机遇与希望，以“春茧”体育赛事为引领，紧接着国际消费、跨国企业总部集群等地标性建筑在此不断崛起。
项目团队紧扣“商业、文化、创新、生态”四大核心主题，在原来规划框架上，通过对空间架构优化与产业活动的导入，规划了“三横一纵”的空间架构。“三横一纵”四条轴线成“丰”字形，三横中的“文化商业轴”贯穿文化艺术设施与商业场所，“创客智慧轴”贯穿商务楼宇展示创客成果，“未来市集轴”展示未来生活理念和生活方式，“一纵”即“中心河生态景观带”，通过大量绿化，建成一个具有生态特色的景观走廊。城市街道、广场等形成共享的城市界面，创造出更丰富的文化艺术空间。
以上的举措，成功地将根植于南山独有的科技与创新精神最大化，并融入了人文创新意识与生态景观，以都市人文商务撬动区域整体价值，将后海中心区逐步打造成面向国际、可持续发展的创新创意窗口。如今，从成功举办大运会开幕式的深圳湾体育中心“春茧”，到中国华润大厦“春笋”，再到“打卡圣地”的深圳人才公园，以及深圳文化新地标深圳湾文化广场。后海中心片区内拥有南中国最亮丽的水岸天际线，其间生态绿化、文娱场馆、商业购物、科技创新有机结合，企业与后海共同生长，文化设施和优质开放空间相互激发城市活力，构建一个人、自然与城市和谐共生的典范。
在城市发展的实践过程中，城市运营商以其企业自身的产业资源与项目运营经验，针对城市与区域的愿景目标及需求，结合企业本身的产业与资源优势，通过市场化的运营来提升城市发展建设的质量与效率。在开发目标上，将企业本身的利益与社会公益相结合，在城市发展战略的大格局下，通过城市的可持续发展来体现企业本身的社会价值。具体实现了产业活动与空间布局协同发展，政府、产业、资本与运营共赢共生的局面，同时满足市民需求与社会公平，创造区域发展新格局，提升城市形象与竞争力。
随着城市不断的升级，政府与城市运营商之间应该维持良好的合作关系，共同注入城市可持续发展的理想动能。迄今，华润置地已经在商业运营、文化设施、体育赛事、医院医疗、学校教育与城中村整治等方面展现了高水平的建设质量与运营能力，而相信在下一波的城市发展进程中，华润置地仍会持续探索新兴领域，协助政府实现城市综合功能的提升与产业转型，体现可持续的城市运营实践，进一步达成城市发展的跃升。
