安全管理需要体系
张军政[集团董事办助理总经理]
光阴似箭，转眼间来集团总部做安全管理工作已近三个月了。以往的工作经历虽然有涉及安全管理的内容，但一个多行业的、集团化的系统安全管理工作对我来说仍是个新的挑战。思想上不敢松懈，这些天一直在学习相关知识，熟悉集团各行业的业务；行动上更是不敢偷懒，相继走访了几家利润中心及基层企业，组织集团安全管理经验分享，了解我们目前安全管理的现状。通过学习、思考和交流，对如何开展集团的安全管理工作有了一些初步的想法和思路，不很成熟，略谈几点。

聚焦安全管理组织的工作范围

人类社会的一切活动都离不开安全，安全是保障人或组织生存的最基础的条件，是通过人的行动实现对生命的尊重。一个国家存在着外敌入侵的危险，一个企业也有被恶意收购的威胁，任何一个组织还面临着恐怖威胁、治安保卫、内部矛盾、经济安全、信息安全等；自然灾害中的地震、飓风、洪水、瘟疫会危及人们的生命；企业生产过程中还存在着火灾、爆炸、车辆、有害有毒物泄露，以及噪声、粉尘、辐射等职业危害；这些都属于安全领域。安全无处不在，与每个人息息相关，不同的安全问题，在组织中有不同的人或机构进行管理和防控。

企业内部都有管理安全的正式机构，一般来讲，企业内这一机构的工作范畴主要是对生产过程中的安全和职业危害进行管理。华润集团安全管理机构的工作也应主要聚焦在这个方面，并协助做好部分组织安全和自然灾害的防范与处置。而诸如预防“甲流”、处理并购企业群体事件，以及防止闲杂人员进入的事则分属于防疫、维稳和治安保卫的范围，保障经济的安全、重要文档的安全、信息系统的安全更是各专业组织的工作。

安全生产管理是企业的基本管理

安全生产管理是企业管理不可或缺的组成部分，安全与生产相互依存，离开生产讲安全没有意义。安全生产管理是对生产活动中的人、物、环境的状态管理与控制，企业管理中行之有效的理论、方法基本上都能适用于安全生产管理。如以安全生产责任制为典型的目标管理，对重大危险源的辨识和管控就属于ABC分类管理，各种安全检查卡、作业票就是看板管理等等。但是，安全生产管理也有自身的特征，具有法制性，强调监督，其根本目的是保障生产力的安全，防止生产过程中人的伤亡和物的损毁，《安全生产法》第一条就明确了这个特征和目的。监督是我国安全生产管理预防事故的基本手段，这是由于目前我国正处在工业化进程当中，安全生产形势还比较严峻，事故易发，面对这种情况，需要采取必要的督查形式，形成强大声势和高压的态势来解决安全生产中存在的突出问题。

从发展的眼光和提升管理的要求角度看，企业安全生产管理应该是个常态，而不是运动式的，即便季节性的或重要节日的所谓特殊要求也是属于常态之列，因为季节也好、节日也罢，年年都有，年年都得过。日常安全生产管理工作不应大量用于督查检查，而应着力做好治本，着力做好基础建设，着力建立安全生产的长效机制。

安全管理要以人为本，遵从科学管理，借鉴先进

管理科学之父泰勒，在“经济人”的假设前提下，认为管理者需要对被管理者实施监督，进行强制、奖罚，迫使为组织目标而工作，泰勒的理论又叫X理论。这个理论可与马斯洛的需求层次理论中最底层的生理需求和安全需求相对应，在企业中更像是对基层执行者的管理，需要立规矩，监督执行，进行奖罚。梅奥提出的“社会人”管理观点，认为人们在追求友情、参与感和受人尊敬等社会和心理方面的需要更为重要，这可对应马斯洛理论的社交需求和尊重需求，在企业里似乎更适应于对管理层的管理，他们是建立组织氛围的中坚力量，参与公司的管理，有发挥创造性的一定空间。称为Y理论的麦格雷戈管理理论，认为人是愿意并自觉地工作，能够主动承担责任，从中得到满足和自尊，个人需要与组织需要没有矛盾，能实行自我指挥与自我控制的，这相当于马斯洛理论最高层次的自我实现需求，适用于企业的领导与决策层，他们的领导和管理行为更注重制造文化与愿景，使工作者感到有意义和自豪。

杜邦公司从制造火药起家，在安全管理方面做得很成功。杜邦公司把安全作为一种理念，做到了几十年如一日安全生产无事故，其安全生产体系及其文化称得上是全球企业学习的标竿。他们把工伤事故发生率与管理水平的关系分为四个阶段，即自然本能阶段，表现为没有约束机制，安全管理只是安全部门的事，员工本能保护自己，事故发生频次高；严格监督阶段，表现为有完善的规章制度，管理层积极参与安全管理，员工被动接受约束，事故率较高；自主管理阶段，表现为员工主动接受安全管理，能自我保护，不能互相监督，有可能发生事故；团队管理阶段，表现为有良好的安全文化氛围，员工自觉接受安全管理，提出建议并监督他人，事故极少。杜邦的这种划分被全球许多公司认同，并吸收纳入自己的安全文化之中。

用科学理论和先进的理念来衡量，我国大多数企业安全管理的方式还是以自然本能与严格监督并存为主，少数企业的一些环节处于参与管理方式阶段，基本没有处于自我管理阶段的。要实现卓越安全管理，就必须提升员工的需求层次，下移安全管理的重心，变被动管理为自我管理和团队管理，建立企业安全文化则是有效手段。

明确安全生产管理的方向

华润集团涉及行业多、跨度大，行业特点不尽相同，安全管理的重点和危险源也不一样，行业规模扩张迅速，这使我们的安全生产管理不断面临新的挑战和考验。通过几年的努力，集团安全管理有了一定的基础，参照国标建立了一定的安全管理要素，制订了安全工作方针与原则，开展了安全管理内审、培训工作，编制了应急预案、安全责任制等。

但更要清楚认识到集团安全生产管理还存在着一些差距。目前我们仅做了一些具体的单项工作，体系缺乏整体规划，战略不够清晰，专业管理人员缺乏，安全文化、安全价值观、安全评价机制不够健全；各行业间安全管理水平参差不齐，部分利润中心未能将安全生产工作纳入总体的战略之中；安全生产管理仅在基层企业依靠行业原有的经验开展，利润中心总部或个别基层厂对安全管理认识不足，没有纳入日常的管理活动之中，甚至还没有明确的组织和人员，对安全的概念范畴还比较模糊。

面对挑战与差距，仅靠传统的管理手段和方法是不够的。我们必须紧紧围绕集团的使命，通过全体华润系企业的共同努力，构筑起科学、系统、适合集团自身特点的安全生产管理体系，建立企业安全文化，提升企业安全生产领导力，打造卓越安全生产管理。我们应该把企业现场安全管理作为工作的难点，把工作重心向难点凝聚，向企业下移，靠前指导和服务，持续提升安全生产业绩，从而为集团发展、经营和各项工作保驾护航。

围绕集团使命，制订安全战略，建立安全文化，构筑安全管理体系

集团安全管理一方面要紧密结合集团使命，来确定华润安全生产价值观及行为规范，设计管理人员安全生产素质模型，建立有效的安全评价机制等，逐步建立起积极主动的安全文化，使安全文化成为企业“DNA”的组成部分，努力迈向安全的自我管理和团队管理阶段。另一方面，要结合集团多元化和利润中心专业化的特点，在集团层面建立安全生产管理的体系模型，在利润中心层面编制专业性管理手册，同时逐步培养一支内部安全培训师队伍，组建完善的安全生产监督系统和内审系统，搭建安全生产信息平台等。

诸如安全生产实现“零死亡”、“零特大事故”、“零责任的交通事故”等这些传统的安全生产目标需要确定，但更重要的是要探讨安全生产管理的战略目标。领导地位优秀的企业，安全生产管理也应优秀，并成为其他企业学习的标杆；能回报社会，管理标准能被应用于国标；做受人尊重的企业，工作环境、员工健康安全方面令人称道；安全生产能输出管理，创造超越价值，就像杜邦公司一样在全球做安全咨询顾问。以上诸多方面，都应该是我们安全管理的目标。华润物流的同事告诉我，GE公司在选择南沙仓储为其服务时，用GE自己的安全管理标准来测评我们仓储的安全符合性，而我们的安全管理体系能否做到使客户信赖进而免检，能否成为在我们选择供应商时的测评标准呢？这也值得我们去思考。

集团安全管理体系的建设应该是一个包含集团、利润中心和基层企业三个层面的完善的、有机的、有自身特点的整体。这三个层面的重心不同，集团总部的重点应致力于安全文化、理念、价值观的建设方面，诸如安全管理政策、评价的制订，通用要素的确定等；利润中心重点在于安全生产管理行业规范、流程、专业要素的制订；基层企业的重点主要是安全操作规程规范的制订等方面。

安全生产管理要走向卓越，还要善于向先进学习。向GE学习，建立完善信赖的安全生产管理体系；向杜邦学习，实现几十年如一日无安全生产事故，成为标杆企业；向SAB学习，让安全文化深入人心，成为所有人在安全生产工作中的共同语言。